Методические рекоМендации для комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по рассмотрению дел



Pdf просмотр
страница3/63
Дата27.04.2018
Размер0.58 Mb.
ТипМетодические рекомендации
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   63

Удк 342.94 (094.7)(072)

ББк 67.401я7
ISBN 978–5–9906938–4–5 (ч. 2)
ISBN 978–5–9906938–2–1
© ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2015
© ИП Коваль Ю.В., 2015


3
Содержание
1. ВопроСы, Возникающие по применению
отдельных СоСтаВоВ коап рФ � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 4
2. комментарий отдельных Ситуаций
применения коап рФ � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �28


4
1. ВопроСы Возникающие по применению
отдельных СоСтаВоВ коап рФ
1.1. Как работать КДНиЗП по рассмотрению дел об административных правонарушениях предусмо-
тренных ч.1 ст.5.35 КоАП РФ?
Часть 1 статьи 5.35 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неис- полнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и инте- ресов несовершеннолетних, в качестве меры наказания в санкции указанной статьи закреплен штраф от ста до пятисот рублей.
Данная норма заменила собой статью 164 КоАП РСФСР. В настоящее время из нее исклю- чен такой квалифицирующий признак как злостное уклонение, то есть за любое неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или законными представителями обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав своих несовершеннолетних детей они могут привлекаться к ответственности.
Содержание и порядок выполнения родителями и иными законными представителями несо- вершеннолетних обязанностей, названных в данной статье, регулируется ст.ст. 63–65, 80, 137,
147, 150, 152 Семейного кодекса Российской Федерации (далее СК РФ) и другими нормативны- ми правовыми актами. Определяют эти обязанности права и интересы ребенка, которые и вы- ступают объектом данного правонарушения. Интерес ребенка — это его потребности в создании условий, необходимых для надлежащего воспитания, содержания, образования, подготовки к самостоятельной жизни, благополучного развития. Наиболее важным среди родительских прав является право родителей на воспитание детей, но одновременно это и их обязанность (ст. 63
СК РФ). В СК РФ детально не раскрывается содержание родительских прав и обязанностей, но названы основные направления деятельности родителей. Главным закон признает заботу родителей о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии детей. А каким образом осуществлять эту заботу — решают сами родители.
Родителям предоставляется свобода выбора средств и методов воспитания своего ребенка с соблюдением ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 65 СКРФ, а именно: родители не вправе причинять вред физическому или психическому развитию ребенка, его нравственному развитию; способы воспитания должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее че- ловеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию ребенка.
Обязанность обеспечивать получение ребенком образования вытекает из положений ст. 63
СК РФ, ч. 1. ст. 44 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273‑ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации», где закрепляются положения о том, что родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка, обязаны обеспечить получение детьми общего образования; а также имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами.


5
Обязанность родителей, иных законных представителей детей содержать несовершенно- летних означает, что они должны обеспечить потребности ребенка в питании, одежде, пред- метах досуга, в отдыхе, лечении и т. п., и выполняется она, как правило, добровольно, без принуждения. Закон не предусматривает каких‑либо специальных условий для возникновения обязанности по содержанию (например, наличие у родителей необходимых средств, трудоспо- собность и дееспособность родителей и др.). Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно, за исключением случаев, когда размер содержания несовершеннолетнего для родителя установлен судом или нотариально заверенным соглашением с другим родителем (ст. 80 СК РФ).
Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, сообщения в средствах массовой информации, материалы из органов местного самоуправления, государственных органов, в том числе правоохранительных органов.
Основанием административной ответственности родителей (законных представителей) несо- вершеннолетних детей является их виновное противоправное дей ствие (бездействие), выра- жающееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении ими обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и законных интересов несовершеннолетних.
Административное правонарушение может быть совершено родителями (законными пред- ставителями) несовершеннолетнего как умышленно, так и по неосторожности. Форма вины родителей (законных представителей) принимается во внимание при назначении им админи- стративного наказания.
Следует иметь в виду, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, оно считается невиновным, пока его вина не будет доказана и установлена в порядке, предусмотренном законом (ч. 2, 3 ст. 1.5 КоАП),
Назначение административного наказания не освобождает родителей или иных законных представителей несовершеннолетних от исполнения их обязанностей по воспитанию и содер- жанию детей (ч. 4 ст. 4.1 КоАП).
Не подлежат административной ответственности родители и иные законные представители несовершеннолетних за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содер- жанию и воспитанию несовершеннолетних вследствие стечения тяжелых обстоятельств (на- пример, отсутствие в населенном пункте, где проживает семья несовершеннолетнего, учебного заведения (школы) и, одновременно, отсутствие у родителей финансовой возможности возить несовершеннолетнего ребенка для получения образования в другой населенный пункт и т. п.) и по другим причинам, от них не зависящим (психическое расстройство, слабоумие или другое болезненное состояние (состояние невменяемости) — ст. 2.8 КоАП). В исключительных случаях комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может предъявить в суд иск об ото- брании ребенка у родителей (ограничении родительских прав — ст. 73 СК РФ), а в отношении других законных представителей несовершеннолетних (опекуны, попечители, приемные роди- тели) передать имеющиеся материалы административного дела в орган опеки и попечительства для решения вопроса об отстранении опекунов (попечителей) от выполнения их обязанностей
(ст. 39 ГК РФ), расторжении с приемными родителями договора о передаче ребенка (детей) в приемную семью (ст. 152 СК РФ).
Если в отношение несовершеннолетнего подростка возбуждено уголовное дело, это не яв- ляется основанием для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35. ро- дителей или иных законных представителей, так как в соответствии со ст. 49 Конституции РФ каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступив- шим в законную силу приговором суда.
Родители или иные законные представители могут быть привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ только в том случае, если была установлена их вина, так как административное правонарушение — противоправное, виновное, наказуемое действие или бездействие (ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ).
В случае привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности в любом случае должен ставиться вопрос о причинах и условиях совершения несовершеннолетним преступных действий (бездействий). Осуществляя проверку причин и условий совершения несовершенно- летним преступных действий (бездействий) должностные лица подразделений по делам несо- вершеннолетних органов внутренних дел в ходе проведения индивидуальной профилактической


6
работы должны выяснить образ жизни несовершеннолетнего, посмотреть условия проживания и воспитания ребенка.
Приказом МВД России от 15 октября 2013 г. № 845 “Об утверждении Инструкции по орга- низации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел
Российской Федерации” установлен новый порядок организации работы подразделений по де- лам несовершеннолетних (ПДН), в котором детально прописаны все направления деятельности
ПДН различного уровня, в частности, ПДН проводят индивидуальную профилактическую работу:
2.1.2. В отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и
(или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;
2.7. Участвуют в подготовке материалов, необходимых для внесения в суд предложений о применении к несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законода- тельством субъектов Российской Федерации;
2.13. Принимают участие в рассмотрении соответствующими органами и учреждениями материалов о правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей;
2.14. Ведут учет правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, лиц, их совершивших, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не ис- полняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершенно- летних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними, собирают и обобщают информацию, необходимую для составления статистической отчетности.
Если в ходе данных действий выяснятся обстоятельства, указывающие на наличие события административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, то должно быть возбуждено административное производство.
Необходимо учитывать и четко понимать, что действия несовершеннолетних не всегда становятся следствием ненадлежащего воспитания со стороны их родителей, иных законных представителей, они могут быть обусловлены, различного рода заболеваниями, могут быть причиной обмана несовершеннолетнего со стороны взрослых лиц. Несовершеннолетний может совершить преступные действия (бездействия) под угрозой насилия или вследствие шантажа в отношении него.
Задачей должностных лиц ПДН, а также Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее — Комиссии) является доказать причинную связь между преступным деянием ребенка и действиями (бездействиями) его родителей, только в этом случае при наличии совер- шенного несовершеннолетним уголовного преступления, мы сможем говорить о вине родителей и о наличии в их действиях (бездействиях) состава административного правонарушения пред- усмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.
В отличии от ст.164 КоАП РСФСР, данная статья не содержит ответственности родителей за совершение их детьми правонарушений, т.е. родители по данной статье могут быть привлечены к ответственности только в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей.
Таким образом, если несовершеннолетний не достигший возраста 16 лет, совершил ка- кое — либо правонарушение, сам этот факт не дает основания привлекать к ответственности родителей по данной статье.
В случаях, когда была установлена вина родителей и налицо неисполнение или ненадлежа- щее исполнение ими своих обязанностей по содержанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних детей, на них может быть наложено наказание либо в виде предупрежде- ния, либо в виде штрафа в размере от 100 до 500 рублей.
В соответствии с семейным законодательством родители имеют в отношении ребенка рав- ные права и несут равные обязанности по воспитанию, обучению, содержанию ребенка. Если вина каждого из родителей доказана, то они оба должны быть привлечены к административной ответственности.
Как уже говорилось выше, субъектами административной ответственности согласно ч. 1 ст.
5.35 КоАП РФ являются родители или иные законные представители несовершеннолетнего.
Согласно ч. 2 ст. 25.3 Кодекса законными представителями несовершеннолетнего могут вы- ступать родители, усыновители, опекуны или попечители данного несовершеннолетнего. Ч. 3 указанной нормы закрепляет, что родственные связи или соответствующие полномочия лиц,


7
являющихся законными представителями несовершеннолетнего лица, удостоверяются доку- ментами, предусмотренными законом. Очень проблемным является вопрос о том, кто будет нести ответственность по ч.1 ст. 5.35 за нарушение правы и законных интересов несовершенно- летних в случае, когда несовершеннолетний находится в образовательной организации, меди- цинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иных организациях, в том числе в организации для детей‑сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?
В соответствии с ч. 4 ст. 35 Гражданского кодекса РФ недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицин- ские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей‑сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны и попечители не назначаются. Нормы гражданского законодательства возлагают исполнение обя- занностей опекунов и попечителей: на образовательные организации; медицинские организа- ции; организации оказывающие социальные услуги; иные организации, в том числе организации для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей. То есть, фактически исполнение обязанностей опекунов и попечителей возложено на юридическое лицо (организацию).
В соответствии с семейным законодательством родители имеют в отношении ребенка рав- ные права и несут равные обязанности по воспитанию, обучению, содержанию ребенка (ст. 61
СК РФ). Если вина каждого из родителей доказана, что они оба должны быть привлечены к административной ответственности. У родителей лишенных родительских прав остается обя- занность содержать своих несовершеннолетних детей (ч.2 ст. 71 СК РФ), а, следовательно, они могут привлекаться к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35, если ее не исполняют.
При рассмотрении дела об административном правонарушении и применении меры адми- нистративного наказания Комиссия должна учитывать характер и причины правонарушения, личность правонарушителя его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отяг- чающие административную ответственность.
Необходимо учитывать, что основными задачами деятельности Комиссий по делам несовер- шеннолетних является не только применение административных наказаний, но и организация работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, устройство и охрана прав несовершеннолетних, координация усилий государственных органов и обществен- ных организаций по указанным вопросам, осуществление контроля за условиями содержания и проведением воспитательной работы с несовершеннолетними и др. (ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120‑ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   63

Похожие:

Методические рекоМендации для комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по рассмотрению дел iconМетодические рекомендации для комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по рассмотрению дел
«Саратовская государственная юридическая академия». — Саратов
Методические рекоМендации для комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по рассмотрению дел iconРеспубликанская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
Председателям муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Крым
Методические рекоМендации для комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по рассмотрению дел iconМетодические рекомендации по организации летней занятости несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав и подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Ленинградской
Списки подростков, направляемых в оздоровительно-досуговое учреждение для молодежи, направляются в комитет по молодежной политике...
Методические рекоМендации для комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по рассмотрению дел iconКомиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции
Кого могут привлечь к административной ответственности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
Методические рекоМендации для комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по рассмотрению дел iconОтдел по обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
О работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования
Методические рекоМендации для комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по рассмотрению дел iconКомиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Гатчинского муниципального района
Разработка и принятие плана работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на 2 полугодие 2017 года является важнейшим...
Методические рекоМендации для комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по рассмотрению дел iconМосковская городская межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Государственное учреждение Департамента семейной и молодёжной политики города Москвы Городской Центр профилактики безнадзорности, преступности
Московская городская межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
Методические рекоМендации для комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по рассмотрению дел iconМетодические рекомендации по технологии проведения территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав проверок учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Методические рекоМендации для комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по рассмотрению дел iconМетодические рекомендации «Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации, работающие с несовершеннолетними по месту жительства»
Городской Центр по профилактике безнадзорности, преступности, алкоголизма, наркомании и спида среди несовершеннолетних
Методические рекоМендации для комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по рассмотрению дел iconМетодические рекомендации по применению элементов примирительных процедур в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
Икт с законом, попадают в разные ситуации, иногда сложные и опасные. В том числе, вступают в конфликты, которые приводят к серьезным...


База данных защищена авторским правом ©metodir.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница